Почему санкции ЕС в отношении торговли золотом в Судане фундаментально ошибочны

Почему санкции ЕС в отношении торговли золотом в Судане фундаментально ошибочны 19 августа 2026 г. (Эбрагим Хамид/AFP) Выкл.

Уже более трех лет Судан находится в ловушке войны, которая разрушила города, опустошила деревни и вынудила миллионы людей покинуть свои дома.

С тех пор как в 2023 году вспыхнули боевые действия между Суданскими вооруженными силами (СВС) и Силами быстрой поддержки (РСФ), международная дипломатия не вызвала недостатка в конференциях, предложениях о прекращении огня и посреднических инициативах.

Однако каждый новый раунд переговоров сменялся возобновлением насилия на местах.

Человеческие потери продолжают расти: по оценкам, более 150 000 человек погибли, более 14 миллионов стали перемещенными лицами, а голод распространился по частям Судана.

На этом фоне ЕС все чаще обращается к санкциям как к своему основному инструменту взаимодействия. Последний пакет мер, принятый в июле 2026 года, представляет собой заметный сдвиг.

Вместо того, чтобы расширять практику внесения в черный список отдельных лиц и компаний, Брюссель начал нацеливаться на военную экономику Судана, запретив импорт суданского золота и запретив экспорт ртути и цианида, используемых при добыче золота.

Изменение существенное, но поднимает более серьезный вопрос.

Могут ли экономические санкции добиться успеха, если они нацелены на товар, который финансирует войну, оставляя при этом нетронутыми региональные сети, делающие эту торговлю прибыльной?

ЕС не новичок в санкциях против Судана. Он поддерживает эмбарго на поставки оружия с середины 1990-х годов, а затем включил свои меры в режим санкций ООН в отношении Дарфура.

В октябре 2023 года Брюссель установил специальную систему санкций против физических и юридических лиц, которые считаются ответственными за подрыв стабильности Судана.

В течение следующих двух лет список расширился и включил в себя военачальников, финансовые учреждения и компании, связанные с СВС и RSF. Эти меры несли политический символизм, а не рычаги влияния.

Большинство субъектов, попавших под санкции, обладали небольшим количеством активов в пределах европейских юрисдикций, в то время как финансовые основы конфликта остались нетронутыми.

Контрабанда золота, незаконные поставки оружия и трансграничные финансовые сети продолжали генерировать ресурсы для финансирования войны.

Пока эти потоки доходов оставались нетронутыми, ни одна из сторон не сталкивалась со значительным экономическим давлением, требующим компромисса.

Таким образом, пакет санкций, принятый в июле 2026 года, отражает важную стратегическую корректировку.

Вместо того, чтобы нацеливаться на людей, которые получают прибыль от войны, ЕС пытается ограничить производство товаров, из которых финансируется большая часть войны.

Выбор времени вряд ли был выбран случайным.

Всего несколькими днями ранее Европейский парламент подавляющим большинством голосов проголосовал за признание RSF террористической организацией после эскалации злодеяний, в частности, осады Эль-Обейда, где сотни тысяч мирных жителей остаются в ловушке.

Золото стало самым ценным экспортным товаром страны и одним из основных финансовых источников выживания в конфликте. Однако Совет ЕС выбрал другой курс.

Вместо того, чтобы принять рекомендацию парламента, он сосредоточился на ограничении экспорта суданского золота и ограничении доступа к горнодобывающим химикатам. Это различие имеет значение.

Это говорит о том, что Брюсселю удобнее регулировать торговлю, чем противостоять политическим и дипломатическим последствиям прямой эскалации давления на субъектов и государства, способствующих войне в Судане.

Нацеливание на золото отражает точный диагноз политической экономики Судана. Золото стало самым ценным экспортным товаром страны и одним из основных финансовых источников жизни в конфликте.

По оценкам, от половины до трех четвертей годового производства золота в Судане покидает страну через сети контрабанды, прежде чем попасть на международные рынки.

Проблема в том, что золото исключительно сложно подвергнуть санкциям. В отличие от нефти или сельскохозяйственной продукции, аффинированное золото не имеет определенного происхождения.

После обработки на аккредитованном аффинажном заводе суданские слитки химически становятся неотличимыми от золота, добытого где-либо еще.

Документация может быть изменена, сертификаты происхождения могут быть воссозданы, а поставки могут направляться через посреднические торговые центры перед выходом на глобальные рынки.

К тому времени, когда аффинированное золото достигает Европы, отследить его истинное происхождение становится чрезвычайно сложно.

Без скоординированных на международном уровне стандартов отслеживания, выходящих за пределы европейских границ, запрет на прямой импорт суданского золота рискует закрыть только один из многих доступных маршрутов.

Большая часть торговли может просто продолжаться через соседние юрисдикции и международные нефтеперерабатывающие центры, прежде чем спокойно вернуться на официальные рынки.

Второй компонент пакета сталкивается с аналогичными ограничениями. ЕС запретил экспорт ртути и цианида, основных химикатов, используемых при промышленной добыче золота.

Хотя это касается реального компонента горнодобывающего сектора Судана, Европа не является доминирующим поставщиком этих материалов.

Альтернативные источники в России, Китае и региональных торговых центрах остаются доступными за пределами юрисдикции ЕС.

Если другие крупные экспортеры не примут аналогичные ограничения, санкции вряд ли создадут решающий дефицит. Драгоценный характер.

Возможно, самая большая слабость заключается в другом. Пакет концентрируется на регулировании торговли, в значительной степени избегая финансовых и логистических сетей, которые ее поддерживают.

Контрабандное золото не проходит через анонимные рынки.

Он проходит через идентифицируемых посредников, финансовые учреждения, транспортные компании и коммерческих партнеров, работающих по всему региону.

Аналогичным образом, оружие, финансирование и иностранные боевики продолжают поступать в Судан по внешним каналам, несмотря на существующие эмбарго.

Санкции на золото, в то же время оставляя большую часть инфраструктуры сырьевого товара, способствующей его перемещению, нетронутыми, рискуют устранить симптомы военной экономики Судана, а не его архитектуру.

Он закрывает главные ворота, оставляя боковые двери незапертыми. Суданский конфликт нельзя назвать просто гражданской войной.

Она переросла в борьбу между конкурирующими центрами военной мощи, поддерживаемую обширными региональными сетями поддержки.

С начала конфликта как СВС, так и РБГ получили разную выгоду от внешней политической поддержки, финансовой помощи и военного сотрудничества.

Эта реальность фундаментально определяет эффективность санкций.

Способность RSF финансировать военные операции зависит не столько от прямого доступа к европейским рынкам, сколько от его способности монетизировать золото через региональных посредников до того, как эти ресурсы попадут в более широкую глобальную экономику.

Аналогичным образом, СВС продолжают опираться на внешнее партнерство, выходящее далеко за пределы Судана.

Пока эти более широкие сети остаются в значительной степени изолированными от европейского давления, ограничения, введенные исключительно внутри ЕС, будут иметь лишь ограниченное влияние на динамику боевых действий.

Между Европейским парламентом и Советом возник значительный разрыв.

В своей резолюции от июля 2026 года парламент отошел от прежней дипломатической осторожности, прямо назвав иностранных субъектов, обвиняемых в поддержке RSF, что отражает растущее количество доказательств международных расследований и правозащитных организаций.

Однако Совет не стал превращать эту политическую позицию в обязательные санкции.

Ограничения государственного управления Это расхождение обнажает пределы европейского экономического государственного управления.

Ограничение импорта золота или экспорта горнодобывающей химии влечет за собой ограниченные политические издержки для Брюсселя.

Война в Судане: Санкции и обещания доноров не исправляют катастрофу на местах.

Напротив, введение санкций в отношении иностранных спонсоров, финансовых посредников или коммерческих посредников было бы более спорным, рискуя иметь более широкие дипломатические и экономические последствия за пределами Судана.

Это не делает июльские санкции незначительными.

Более строгие правила соблюдения, более строгая комплексная проверка торговцев золотом и более высокие репутационные риски для переработчиков могут повысить стоимость незаконной торговли, разрушить финансовые сети и постепенно сократить возможности для финансирования конфликтов.

Опыт Судана с 2023 года показывает, что санкции успешны только тогда, когда они нацелены на всю экосистему, поддерживающую вооруженное насилие, а не на отдельные ее компоненты.

Пока золото можно отмывать через посреднические рынки, ресурсы для добычи полезных ископаемых поступают из других источников, а внешние сети продолжают предоставлять финансовую и военную помощь, экономические основы конфликта останутся в основном нетронутыми.

ЕС, несомненно, внес новые разногласия в экономику Судана во время войны. Однако трение – это не то же самое, что разрушение.

Станет ли этот последний пакет санкций настоящим поворотным моментом, в конечном итоге будет зависеть не от регулирования сырьевых товаров, а от того, готов ли Брюссель противостоять более широким региональным сетям, которые продолжают делать войну в Судане одновременно доступной и устойчивой.

Мнения, высказанные в этой статье, принадлежат автору и не обязательно отражают редакционную политику.

Судан в переходном периоде Мнение о публикации Дата изменения 0 Дата обновления Пн, 04.05.2020 - 21:29 Изменение даты обновления 0